升级供给结构 地方谋划万亿短板大项目

再过几天，杭州到富阳的城际铁路就要动工了，这是继1月4日杭州到临安的城际铁路动工后，浙江的又一大手笔项目。

21世纪经济报道获悉，目前各省、市、自治区正加快谋划投产2016年的大项目，仅1月4日浙江就有614个重大项目集中开工，达6652亿元。体量庞大的江苏今年谋划的大项目有220个，预计将完成5000亿元。此外如四川今年重大项目预计有4583亿元，陕西重点建设项目年度为4731亿元。

还有更多省份正在研究计划。

升级供给结构地方谋划短板大项目

21世纪经济报道记者了解到，今年各省推进大项目落地，作为供给侧改革的重要内容。

2015年12月31日，江苏代省长石泰峰主持召开的省政府常务会议，在分析2016年重大项目安排时认为，2016年是要以供给侧结构性改革为重点，着力提高供给体系质量和效率。要优化结构，扩大有效投入，注重落实“十三五”重大发展战略、注重推动供给侧改革、注重创新驱动发展，选优上准一批事关全局的重大项目。

据悉，2016年江苏省计划安排省重大项目220个，其中实施项目200个，总2.4万亿元，年度计划5000亿元，与2015年相比稳中有升;储备项目20个，总3600亿元，平均规模超过180亿元。

这些项目与过去有些变化，短板领域多。比如“中国制造2025”江苏行动纲要、“互联网+”、制造业“双百工程”及新兴产业“双创”行动计划， 加大棚改项目及配套基础设施力度等。

比如浙江1月4日启动的614个项目中，就包括大量的城际铁路，智慧城市、保障房，污水治理等。

陕西也是如此。2016年初步确定省重点建设项目585个，涉及基础设施保障能力建设、能源化工产业发展、先进装备制造能力提升等十大领域。

四川今年确定631个重点项目总将达4.26万亿元，2016年计划4583亿元，较去年增长9.4%。其中，现代服务业和战略性新兴产业两大类项目总数达199个，占产业项目的总数和额的比重分别达57%和44.7%，均高于去年。

四川省发改委主任唐利民认为此前也指出，2016年更多资金投向高新技术产业、民生和社会事业，以结构的调整来带动产业结构的调整，促进民生改善。

他强调，2016年四川省在结构调整上将突出供给侧改革，具体来说，就是要向高端成长型产业和新兴先导型服务业倾斜，全年产业额要达7000亿元以上。

需撬动民间资本跟进

21世纪经济报道获悉，上述各地规划的一些大项目，不少短板领域额度大。比如杭临线是杭州市单个项目有效超过20亿元的17个项目之一，预计投入资金112亿元。杭州至富阳城际铁路第一期也需要达到50亿元。

中国协会副会长刘慧勇认为，节能减排、环境保护，以及一些铁路基础设施等，都属于短缺领域，关键是需要资金支持。“政府要加快使用民间资金，推动与社会资本合作，这样保持2016年10%左右的速度问题不大。”

21世纪经济报道获悉，上述四川、浙江仅2015年前11个月的就有2万多亿，江苏有4万亿。上述地方政府推动的大项目占整个的比例仍比较低，要促进快速增长，还需要民间资本快速跟进。

中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋认为，目前回报率低，企业兴趣不大。 这方面，国家下一步需要降低一些融资和物流成本，鼓励企业技术改造，多促进企业在高新技术领域进行。

“只有引导产品质量的提高和创新后，才会形成产业良性的升级促进。”他说。

国家统计局数据显示，2015年前11个月，全国增速为10.2%，比2014年全年的15.7%增速有所下降。其中2015年前11个月民间也维持了上述增速。

不过2015年前11个月房地产增速已经只有1.3%，按照现在的趋势，2016年可能进入负增长。

交行金融研究中心研究员夏丹认为，统计局公布的房地产待售面积是6亿平方米左右，实际上加上未开工囤地的，可能库存涉及到上百亿平方米了。“去库存也是一个中长期的任务，鼓励农民工买房，需要解决的是购买力问题，以及子女的教育资源，等等一些配套设施的问题。”她说。

鹏元资信评估公司研究发展部总经理李慧杰认为，2016、2017年的政府债务需要置换规模大体上为5万多亿。但未来地方政府偿债能力能否改善，主要还是取决于内部现金流生成能力的强弱。这还是需要寻找新的增长点，实现财政收入的稳定增长。

“如果地方政府要增加，仍然需要开拓新的融资途径，增加资金来源。”他说。