落实全面两孩 全国人大代表张兆安建议为育儿、教育适当免税

2016年开始，我国开始全面实行“两孩”政策。全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安表示，不仅生育两个孩子家庭的经济负担会上升，而且也会对于现行的个人所得税制度提出了新的挑战。

因此，张兆安建议称，应改进现行的个人所得税计征方式，实行以家庭为单位征收。考虑到个人所得税制的调整完善不可能在短时期内全部完成。因此，在过渡时期内，应该在计算应纳税所得时，增加扣除生育费用的一些项目，实行一些税收优惠政策。

全面“两孩”政策的实施，对于完善我国的人口发展战略，改善人口结构，应对人口老龄化带来的经济社会发展压力，都具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

但是，张兆安表示，全国“两孩”政策的推进落地，也是一个系统工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撑。

从现实情况来看，如何从可以生二孩，到愿意生二孩，尤其对于年轻的双职工家庭、城市白领阶层而言，张兆安表示，至少在涉及社会保险、劳动就业、妇女儿童权益保障、税收优惠等方面，都应该做出相应的调整，

目前，我国实行的是居民个人作为申报单位缴纳所得税的制度，以个人为计征单位，个人每月收入超过规定起征点的，就按相应的税率纳税。张兆安说，这一税收制度的主要优点是简便，容易计算，也容易征收，征税成本较低，纳税人是否结婚、是否赡养老人、是否抚养子女，都不会影响个人所得税的税负。但是，这种税收制度也存在着许多缺陷，明显的是不符合按能力承担税负的原则，不能反映家庭收入的整体状况，没有考虑纳税人赡养人口的多少，以及通货膨胀、医疗、教育、住房等因素。

因此，很有必要改进现行的个人所得税计征方式，实行以家庭为单位征收。而在个人所得税制调整的过渡时期内，为配合放开“两孩”政策的落实，应该在计算应纳税所得的时候，增加扣除生育费用的一些项目，实行一些税收优惠政策。

目前，我国已有的扣除项目包括增加养老、医疗、失业、住房公积金、捐赠，比较单一，张兆安建议可以增加四种税收优惠项目：

一是儿童税收优惠。

相对于没有孩子的家庭，抚养一个或两个子女的家庭，应该享受一定数额的免征额，在父亲或母亲的应纳税所得中加以扣除。这种扣除直至孩子达到一定的年龄比如12岁或16岁时停止。

二是教育税收优惠。

目前，教育费用是每一个家庭中的重要支出之一，因此，在“两孩”家庭中，包括纳税人本人的再就业培训费用和技能提升费用，子女的学前和义务教育期费用，可以根据各地的经济差异进行确定。

三是家庭结构税收优惠。

由于每一个家庭的情况不尽相同，因此，对于单亲家庭、有老人负担的家庭等，应根据情况确定一定的免征额。

四是残障人税收优惠。

这方面已经有了一些相应的政策，但在深度和广度上还有待完善和优化。